Paraguay fue sede de Seminario Iberoamericano de Políticas Sociales en Tiempos de Crisis
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), celebraron en Asunción los días 6 y 7 de agosto, el Seminario Iberoamericano sobre Políticas Sociales en Tiempos de Crisis.
El mismo tuvo como objetivos analizar los efectos de la crisis sobre políticas y programas sociales en los países iberoamericanos, compartir las medidas que se están adoptando desde gobiernos para enfrentar esta situación y proponer líneas de actuación.
La apertura oficial del Seminario contó con la presencia del Presidente de la República del Paraguay, Fernando Lugo; la Vicepresidenta Primera del Gobierno de España, María Teresa Fernández de la Vega; la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Bárcena; la Directora Regional del PNUD para América Latina y el Caribe, Rebeca Grynspan; y el Secretario General Iberoamericano, Enrique Iglesias; además de autoridades, especialistas económicos y políticos de la región y el mundo.
Asimismo, en un encuentro cerrado llevado a cabo el 7 de agosto, aproximadamente 90 líderes de diferentes sectores económicos, políticos y de la sociedad civil paraguaya, en conjunto con ministros del Paraguay, España, República Dominicana, México, Guatemala, Argentina y Ecuador, intercambiaron ideas y experiencias sobre empleo, salud, educación y protección social, entre otros.
Analizan los efectos macroeconómicos y el impacto social de la crisis global
En el marco del Panel sobre “Efectos Macroeconómicos e Impacto Social de la Crisis Global” del que participaron el Ministro de Hacienda de Paraguay, Dionisio Borda; el Secretario de Economía, Planificación y Desarrollo de República Dominicana, Temístocles Montás; el Director de la División de Desarrollo Económico de la CEPAL, Osvaldo Kacef; y el representante de El Colegio de México, Gerardo Esquivel; se analizaron las situaciones vividas en distintos países de América Latina como consecuencia de la crisis financiera internacional y las medidas que se deben implementar para reducir los efectos sociales de este fenómeno económico.
El Ministro de Hacienda de Paraguay aseguró que América Latina está mejor preparada para afrontar la crisis internacional. En Paraguay, la situación se vio afectada tanto por las caídas de las remesas como la prolongada sequía sufrida en el 2008 y las últimas heladas.
“En Paraguay, entre el 2003 y el 2008, el crecimiento económico fue del 4%. El sector informal está más expandido que el formal. La pobreza, en el 2003, era de 41,4%; en el 2008, ésta disminuyó al 35,6%, mientras que la pobreza extrema está en 19,4%. Hay una alta concentración de la tierra; el 75% de la mano de obra se encuentra en fincas de unidades productivas. Además, se registra una escasa escolaridad en la mano de obra. La deforestación también ha avanzado: de 8 millones de hectáreas de bosques en la Región Oriental, actualmente subsisten 1 millón; mientras que en la Región Occidental, las áreas boscosas se reducen a 600.000 hectáreas”, manifestó Dionisio Borda, al explicar la realidad de Paraguay.
Por otro lado, habló de la ejecución del Plan Anticrisis elaborado por el Gobierno, que consta de Políticas Monetarias Expansivas, Políticas Fiscales Expansivas e Inversión en Obras Públicas. Respecto a este último punto, el Secretario de Estado indicó que una estrategia implementada consiste en modificaciones del sistema a fin de que las pequeñas y medianas empresas tengan oportunidad de ser adjudicadas con obras viales, especialmente.
“La inversión en obras públicas asciende a unos 400 millones de dólares, lo que generará alrededor de puestos de trabajo a 120 mil familias. Este año, el plan mencionado ya está arrojando resultados parciales positivos: 14% más de ejecución presupuestaria, en comparación con el mismo periodo del año pasado; negociaciones externas exitosas”, señaló.
En otro momento, Borda recordó que el sector empresarial y el social ejercen gran presión sobre el Estado, lo que dificulta el desarrollo de los programas.
En cuanto a los pronósticos de crecimiento en Paraguay, para el 2009, el Ministro de Hacienda anunció que éste será de 2,8% a 3,8%; en el 2010, el crecimiento ascenderá entre 3 y 4%. Los rubros macroeconómicos hablan de una inflación de 4,5%, la cotización del dólar mantenida en Gs. 5000 y un déficit fiscal de 1 a 1,5%.
“Sin sequía y sin actitud alarmista de la crisis financiera internacional, la desaceleración hubiera sido menor en el Paraguay”, concluyó.
Efectos de la crisis en República Dominicana
El Secretario de Economía, Planificación y Desarrollo de República Dominicana, Temístocles Montás, reconoció que en su país se observa una disminución importante del crecimiento económico en los últimos años: 9,3% entre el 2005 y el 2007; 5,3% en el 2008; y 1,4% en el 2009.
“Las exportaciones nacionales cayeron en 30% en el 2009, también se ve el impacto negativo en el flujo de turistas desde el segundo semestre del 2008 y una caída de remesas en 7,8%. Los niveles de pobreza son de 35% y los de extrema pobreza, de 14%”, informó.
Montás expresó que la recuperación económica será determinante para evaluar el impacto de la crisis sobre el empleo y que el impacto esperado en desempleo será moderado de acuerdo con los países desarrollados.
“Las posibilidades de amortiguamiento de la crisis dependerán de la posibilidad de que el país pueda financiar medidas que dinamicen la economía y combatan el desempleo”, señaló.
En relación con el gasto social en % del PIB, reconoció que éste se reducirá en el 2009, aunque se protegió el gasto en educación, salud y seguridad social, según afirmó.
“Las remesas actúan como colchón social”, fue otra de las manifestaciones de Temístocles Montás. “El 7% de los ingresos en República Dominicana provienen de remesas; entre el 2007 y abril del 2009, los hogares que reciben remesas disminuyeron de 20,2 a 16,6%”, sostuvo.
Expectativas de crecimiento negativo en México
Según Gerardo Esquivel, de El Colegio de México, la desaceleración es bastante generalizada en la región.
“Los países quizás están mejor preparados porque hay mejor balance fiscal, menor desequilibrio macroeconómico y mayores reservas internacionales. Pero el caso de las personas no necesariamente es igual: no ha mejorado la protección social, en algunos países podrían incluso estar peor (más endeudados por ejemplo)”, mencionó.
En cuanto a la realidad de su país, Esquivel recordó que los costos de la crisis están más enfocados a nivel individual, regional y/o sectorial, y que pude subestimarse el sentido de urgencia de ciertas decisiones políticas.
“El impacto de la crisis en México consiste en un crecimiento económico de 7%, este año, y 10% en el segundo semestre del 2009. Es la peor caída de la actividad económica en el país, desde la gran depresión. Hay alrededor de 600.000 empleos perdidos y se espera que esto continúe en los próximos meses”, acotó.
Las reflexiones finales indicadas por el representante mexicano consisten en que es necesario crear y fortalecer las redes de protección social en América Latina.
“Deben instrumentarse políticas que impidan que los costos sociales coyunturales se transformen en rezagos estructurales, por ejemplo, se puede dar becas y oportunidades de ocupación a niños y jóvenes para que no concurran a la informalidad. Hay que mejorar la capacidad de respuesta de la política macroeconómica en materia de política fiscal y/o monetaria frente a situaciones adversas. Y se tienen que diversificar las fuentes de crecimiento”, concluyó.
Efectos y desafíos similares en América Latina
“Los niveles de pobreza son muy elevados y la situación tiende a empeorar en el corto plazo. Lo único que se puede hacer es aumentar el gasto social, fuertemente dependiente del espacio fiscal”, señaló por su parte el Director de la División de Desarrollo Económico de la CEPAL, Osvaldo Kacef.
En cuanto a los efectos de la crisis financiera internacional, Kacef reconoció que esta situación no afectará como otras crisis a América Latina, pero admitió que la región fue duramente golpeada.
“El primer impacto fue la interrupción de seis años de crecimiento y mejora de indicadores sociales. La recuperación se iniciará en el segundo semestre de este año, pero va a ser lenta. La caída será del 1,9% en el PIB regional y se generará mayor informalidad. La tasa de desempleo es mayor para los más pobres, las mujeres y los jóvenes”, sostuvo.
En el 2010, se experimentará la consolidación de la recuperación. Por más que se prevé un crecimiento mayor, el representante de la CEPAL admitió que esto no será para los indicadores sociales.
Por otro lado, instó a lograr un mayor crecimiento y una distribución más equitativa del resultado de este crecimiento, así como aumentar los ingresos tributarios para elevar el gasto social.
“El nivel de gasto social está fuertemente condicionado por la capacidad recaudatoria de sus países. Los países que más necesidades tienen son los que menos gastan. Va a ser necesario acudir a organizaciones internacionales de financiación, pero de debe hacer esfuerzos en recaudación de tributos. El gran desafío de América Latina sigue siendo lograr una desigualdad baja y un crecimiento alto: aumentar la inversión y mejorar la equidad. Hay que implementar políticas públicas que permitan alcanzar niveles de competitividad adecuada para lograr una inserción internacional que permita crecer con mayor cohesión social”, culminó.
Para acceder a las presentaciones, haga clic:
Dionisio Borda. Efectos macroeconómicos e impacto social de la crisis global. Caso Paraguay.
Temístocles Montás. Efectos macroeconómicos e impacto social de la crisis global: el caso de la República Dominicana.
Osvaldo Kacef. Efectos macroeconómicos e impacto social de la crisis global.
Gerardo Esquivel. Efectos macroeconómicos e impacto social de la crisis global. Caso México.
Empleo y protección social como herramientas útiles para disminuir efectos de la crisis global
En el Panel sobre “Empleo y Protección Social en Tiempos de Crisis” participaron el Ministro Jefe de Gabinete de la Presidencia de la República de Paraguay, Miguel López Perito; la Ministra de Planificación de Guatemala, Karin Slowing; el Secretario General de Empleo de Argentina, Enrique Adolfo Deibe; y el Secretario General de la Confederación Sindical de las Américas, Víctor Báez. Abordaron al empleo y a la protección social como herramientas útiles para disminuir efectos de la crisis global.
El Ministro Jefe de Gabinete de la Presidencia de la República de Paraguay, Miguel López Perito, mencionó al desarrollo del capital humano en las microempresas como uno de los principales desafíos del actual gobierno.
“El desafío es desarrollar capital humano en las microempresas, pues el 63% de la ocupación se encuentra en este sector. La percepción subjetiva del empleo es más alta que la percepción objetiva. Además del desempleo abierto, que es del 6%, tenemos un 26.5% de población sub-ocupada, sin grandes variaciones en las áreas urbana y rural; esto significa que un tercio de la población está en graves problemas de empleo”, expresó.
Por otro lado, admitió que la abundante mano de obra es un factor de riqueza y a la vez un problema para Paraguay.
“La mano de obra abundante es la gran riqueza y el gran problema del Paraguay pues, mediante ella, se genera competitividad y mejor calidad en el mercado laboral, pero ejerce una enorme presión sobre la generación de empleo. Cuando la economía se debilita, aumenta automáticamente el gasto en protección social y prestaciones de desempleo”, sostuvo.
En cuanto a la situación social del país, López Perito reconoció que ésta no es muy favorable y que los proyectos destinados a subsanar los problemas se vieron afectados por las emergencias acaecidas.
“En Paraguay, hoy, hay pobreza y desigualdad económica, desajustes coyunturales agravados por la crisis económica mundial, desproporcionada expectativa de cambio en la población, además de un Estado sobrecargado y pesado. Recientemente tuvimos que declarar dos emergencias por sequía, lo que ha desequilibrado en cierta medida los programas previstos. El 36.5% de los paraguayos están por debajo de la línea de pobreza y el 19.6% vive en la pobreza extrema, es decir, sin alcanzar la canasta básica de alimentos”, informó.
Al referirse a los indicadores sociales relacionados con el empleo, el Ministro reconoció que “existe un descenso en la tasa global de fecundidad: de 7 hijos que las familias tenían en los años 50, se redujo a 3 hijos en el 2005. La esperanza de vida tiene una evolución lentísima, por lo que se demanda un enfoque de políticas públicas en este sector”.
Respecto a las acciones gubernamentales para subsanar los problemas sociales, Miguel López habló de “Sasö Pyahu – Paraguayo”.
Para acceder a las presentaciones, haga clic:
Miguel López Perito. Protección Social y Empleo en Tiempos de Crisis. Caso Paraguay
Victor Báez. Empleo y Protección Social en Tiempos de Crisis.
Impacto sobre programas sociales y las respuestas a corto plazo
El último Panel realizado dentro del Seminario, se refirió al tema de ¨Salud y Educación. Impacto sobre Programas Sociales. Respuestas a corto plazo”. En él participaron la Ministra de Coordinación de Desarrollo Social de Ecuador, Jeannette Sánchez; el Viceministro de Salud de Paraguay, Edgar Giménez; el Secretario Ejecutivo de la Asociación Latinoamericana de Organizaciones de Promoción, Jorge Balbis; y el Economista Jefe y Coordinador del Área de Pobreza, ODM y Desarrollo Humano de la División para América Latina y el Caribe del PNUD, Luis Felipe López Calva.
La Ministra de Coordinación de Desarrollo Social de Ecuador, Jeannette Sánchez, aseguró que las principales acciones efectuadas para disminuir los efectos sociales de la crisis global en su país consisten en asistir a los sectores más vulnerables, como niños en estado de desnutrición, adultos mayores y personas con discapacidad.
“Estamos trabajando en la disminución de la pobreza y la desigualdad, protección social y medidas de generación de empleo en el corto plazo, ajuste de bono de desarrollo humano (aumento de coberturas en sectores vulnerables, especialmente en adultos mayores y discapacitados), iniciativas para respaldar la demanda en educación y salud. La orientación del Gobierno es centrarnos en el desarrollo de las personas, por lo que aumentan las inversiones sociales.
Entre las medidas de inclusión económica implementadas, mencionó la activación de la relación con el sector privado, a través de paquetes promocionales con descuentos en canastas alimentarias, que “al Estado no le cuesta nada, todo lo pone la empresa, y aumenta la capacidad adquisitiva”, afirmó.
“El endeudamiento ya no es una opción, estamos trabajando para salir de esto. Ahora buscamos reasignar nuestros recursos para apostar a nuestras fuerzas, a través de reformas tributarias y movilización de recursos públicos y privados. Necesitamos acordar sobre resultados posibles. Los pactos y la gobernabilidad se vuelven claves en las políticas públicas para que sean viables”, agregó.
Al referirse a las tareas integradas entre los países, Jeannette Sánchez instó a hacer un estudio de crisis pasadas para saber cuáles fueron las acciones efectivas.
“Hay que recuperar las buenas prácticas, sin ideologizar las acciones. Apelo al pluralismo metodológico; ahora que no hay recetas únicas y milagrosas, sería útil repetir lo que ha dado buenos resultados. Estamos urgidos a ser más eficientes. Estamos sometidos a cambios constantes. Un alto nivel de incertidumbre es parte del problema. Los países están muy interconectados, por lo que el impacto es de dimensiones inimaginables, pues llega a escala global”, sostuvo.
La crisis financiera internacional en Paraguay
El Viceministro de Salud de Paraguay, Edgar Giménez, reconoció que se puede hacer mucho por disminuir los impactos sociales de la crisis global e instó a eliminar varios mitos que aparecen frecuentemente cuando se padece una situación de emergencia.
“No va a aparecer una fórmula mágica ni una serie de eventos aleatorios que solucionen todos los problemas. La solidaridad no va a venir sola, sino en el marco de la reducción de asimetrías, sobre proyectos concretos que den resultados concretos”, enunció.
Giménez se refirió a los Determinantes Sociales de Salud e incorporó las características de éstos a la crisis global.
“La crisis financiera viene en el marco de una pandemia de influenza, de una crisis ambiental y de una crisis económica en la región. Hay muchos factores que intervienen en la salud; uno de ellos es la pobreza: se vive y se muere diferente de acuerdo al nivel de vida que se tiene, porque un ciudadano africano tiene por los menos cuarenta años menos de expectativa de vida en comparación con un europeo, por ejemplo”, señaló.
Entre los grupos que más difícilmente se recuperarán de la crisis, el Viceministro citó a las mujeres y a los pobres. Respecto a estos últimos, reconoció que uno de los efectos más visibles es el de la nutrición pues, al poder acceder sólo a alimentos ricos en grasas y carbohidratos, aparecen posteriormente enfermedades como la diabetes y las cardiovasculares.
Finalmente, Edgar Giménez instó a “dejar de pensar sólo en lo inmediato, olvidándonos del mediano y largo plazo. La posición ante la crisis debe ser mantenernos firmes en los logros alcanzados, no renunciar a las metas propuestas”, concluyó.
Atender las urgencias sin perder los logros anteriores
Jorge Balbis, Secretario Ejecutivo de la Asociación Latinoamericana de Organizaciones de Promoción, coincidió en recordar que, cuando se presentan tiempos de crisis, es importante tomar medidas tendientes a solucionar los problemas urgentes pero sin descuidar las acciones a mediano y largo plazo, a los efectos de mantener los logros obtenidos anteriormente.
“Hay que tener cuidado con los recortes. Se puede atender las urgencias de caja pero sin perder los logros anteriores. América Latina es un continente profundamente desigual, situación que posiblemente se va agravar con la crisis, pero que ya estaba grave desde antes”, manifestó.
Empleo, becas y componentes nutricionales
Luis Felipe López Calva, Economista Jefe y Coordinador del Área de Pobreza, ODM y Desarrollo Humano de la división para América Latina y el Caribe del PNUD, presentó como propuestas a la superación de los efectos de la crisis global: establecer programas de empleo bien diseñados en zonas de intensidad migratoria, otorgar becas para mantener a adolescentes y jóvenes en las escuelas, y fortalecer e introducir componentes nutricionales en los Programas de Transferencias Condicionadas.
“Los efectos de la crisis global pueden recaer principalmente en el aumento de la mortalidad infantil, como se ha visto en anteriores crisis padecidas por México, y deserción escolar, esto último dependiendo del nivel de ingresos y el nivel educativo”, sostuvo.
Para acceder a las presentaciones, haga clic:
Edgar Giménez. Políticas sociales en tiempos de crisis. Una mirada desde el Sector Salud. Caso Paraguay.
Luis Felipe López Calva. Vulnerabilidad e impactos sociales de la crisis en América Latina y el Caribe.
Las mujeres sufren el doble las consecuencias de crisis e inestabilidad
En la sesión de clausura del “Seminario Iberoamericano de Políticas Sociales en Tiempos de Crisis”, la Administradora Auxiliar y Directora Regional para América Latina y el Caribe del PNUD, Rebeca Grynspan, reconoció que, en la región, las mujeres son quienes padecen en mayor medida el desempleo y sufren las cargas de los impactos sociales de las crisis económicas.
Entre las principales acciones que se deben implementar ante la actual crisis global, Grynspan mencionó evitar la desnutrición infantil, la mortalidad materna e infantil, y la deserción escolar. “Éstas medidas tienen resultados a largo plazo y somos responsables ahora de lo que ocurrirá en el futuro”, manifestó.
Por otro lado, reconoció que la mejor estrategia es combinar políticas económicas con otras sociales y financieras. “Estamos de acuerdo en no subestimar los costos sociales que pueden provocar los impactos de la crisis. Los países que lo están haciendo mejor son los que han combinado políticas sociales con económicas y financieras”, agregó.
Aprovechar al máximo las oportunidades de la crisis
Enrique Iglesias, Secretario General Iberoamericano, afirmó que la crisis global, además de producir sufrimiento, también proporciona oportunidades ya que se generarán nuevos modelos de negocios, con la aparición de nuevos frentes, así como nuevas sociedades y nuevas relaciones internacionales.
“En este seminario, hemos visto tres visiones: pensar en términos globales, visiones a largo plazo, que se perdieron en los años 90; y visiones éticas que fueron sacrificadas en los últimos años. También hablamos de tres actores: nuevas relaciones entre sector público y sector privado, sociedad civil organizada y la cooperación e integración regional”, mencionó.
En cuanto a las necesidades presentes en América Latina, Iglesias mencionó a un gran pacto fiscal que genere mayor presión fiscal, similar al de los países desarrollados; así como de movimientos de innovación y de refuerzo del capital humano y de la competitividad.
En el acto de clausura del Seminario Iberoamericano de Políticas Sociales en Tiempos de Crisis, también hicieron uso de palabra el Embajador de España en Paraguay, Miguel Angel Cortizo; el Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas y Representante Residente de PNUD en Paraguay, Lorenzo Jiménez de Luis; y el Presidente de la Cámara de Senadores de Paraguay, Miguel Carrizosa.
